Как оформить «лесную амнистию», на кого распространяется «лесная амнистия», суть «лесной амнистии», почему не надо идти в суд, сроки «лесной амнистии»
Как же завидуют друзья и знакомые людям, которые имеют земельные участки у самого леса, когда вековые ели и сосны возвышаются над участком, даря зимой защиту от холодного ветра, а летом приятную тень! Чириканье птиц, красота, а воздух-то какой!.. Не каждый житель Московской области имеет возможность насладится этим. Однако такое, казалось бы, удачное соседство земельного участка с землями Государственного лесного фонда может сулить правообладателям большими проблемами, потраченными нервами и средствами.
Зачастую собственники земельных участков «у леса» при оформлении границ своих участков сталкиваются с проблемой пересечения границ с кадастровыми границами земель Государственного лесного фонда. В этой статье будет освещены вопросы о том, что является причиной этого пересечения, как разрешить эту проблему с применением закона о «лесной амнистии», что же именно означает понятие «лесная амнистия» почему не надо обращаться в суд, полноценно ли действует «лесная амнистия» в Московской области.
ПЕРЕСЕЧЕНИЕ ГРАНИЦ С ЛЕСНЫМИ ЗЕМЛЯМИ (Причина возникновения проблемы)
Границы участков Государственного лесного фонда, расположенных в Московской области, как правило, вносились в Единый государственный реестр недвижимости без проведения геодезических измерений на местности, а с использованием картометрических методов на основании старой (еще советских времен) лесоустроительной документации, хранившейся в архивах Управления лесного хозяйства по Московской области и городу Москва (Мослесхозе). Причем эта лесоустроительная документация, к слову сказать, не имела точной привязки к местности в современном смысле этого слова (о чем многие не знают, а многие из тех, кто знает, не говорят). А точнее, эти так называемые «лесоустроительные планшеты» и прочая лесоустроительная документация не содержала информацию о координатах лесных участков, а лишь об азимутах и протяженности границ. При составлении межевых планов на такие «лесные участки» контуры их границ, восстановленные по азимутам и протяженности границ в буквальном смысле двигались по карте туда сюда в поисках места, куда лучше влезут (кто собирал большие «пазлы» может себе легко представить этот процесс). Такой подход конечно, ужасен. Но что сделано, то сделано. Увы, даже современное законодательство допускает точность определения местоположения границ участков Государственного лесного фонда при проведении кадастровых работ по уточнению их границ и внесению этих границ в Единый государственный реестр недвижимости 7,5 метров, не взирая на то с какими землями конкретный лесной участок граничит. То есть угол границы лесного участка может «гулять» в кадастре на 7,5 метров по сравнению с его фактическим местоположением (это официально допустимо)! Несложно догадаться, что при описанном выше подходе к формированию межевых планов на лесные участки в реальности это расхождение может быть и гораздо больший разброс.
Таким образом, земельные участки физических лиц, расположенные на территории Московской области в непосредственной близости от земель Государственного лесного фонда, правообладатели которых не успели оформить границы своих участков до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах земель Гослесфонда, зачастую (если не сказать «как правило») оказываются попросту «накрыты» кадастровыми границами земель Гослесфонда полностью, или частично.
КАК РАБОТАЕТ «ЛЕСНАЯ АМНИСТИЯ» В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (действует ли федеральный закона 280-ФЗ от 29.07.2017 г. де-факто)
До 2017 года решить данную проблему, а именно изменить границы участка земель Гослесфонда и внести в Единый государственный реестр границы участка физического лица, «накрытого» Гослесфондом можно было только в судебном порядке. Суды Московской области были в буквальном смысле завалены подобными делами – настолько массовой является эта проблема. Необходимость внесения в действующее на тот момент законодательство изменений, позволяющих перевести решение этого вопроса во вне судебное поле, назрела очень остро. Итогом стало принятие (Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»), вступившего в силу в августе 2017 года и получившего неофициальной название закона «о лесной амнистии».
Данный федеральный закон № 280-ФЗ от 29.07.2017 г. призван защитить права граждан. Как часто бывает в нашей стране, в первые месяцы существования закона «о лесной амнистии» в Московской области с его применением было не все так просто, как того бы хотелось. Далеко не все государственные регистраторы Росреестра в полной мере поняли всю суть этого закона и технические особенности его применения. Тем не менее у 2018 году закон о «лесной амнистии» начал действительно работать, несмотря на сопротивление отдельных чиновников (как говориться, «все новое познается с трудом»).
- КАК ОФОРМИТЬ «ЛЕСНУЮ АМНИСТИЮ» В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И НЕ ТОЛЬКО (суть самой народной статьи Федерального закона 280-ФЗ от 29.07.2017 г. и причем здесь Федеральный закон 218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости»)
Сразу следует оговориться, что действие федерального закона № 280-ФЗ от 29.07.2017 г распространяется только на земельные участки, право на которые возникло до 1 января 2016 года, либо на земельные участки, в границах которых расположен объект недвижимости, не предназначенный для нужд лесопользования, право на который зарегистрировано до 1 января 2016 года.
При этом важно, чтобы данные участки не относились к следующим категориям земель:
- землям, расположенным в границах особо охраняемых природных территорий или территорий объектов культурного наследия;
- землям обороны, безопасности, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, или землям иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;
- землям, относящимся к землям сельхозназначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». При этом у уполномоченного органа должны быть сведения о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающие факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства.
Для того чтобы воспользоваться лесной амнистией, собственнику земельного участка необходимо обратиться к кадастровому инженеру, который подготовит межевой план с отметкой (заключением кадастрового инженера) о необходимости применения положений закона о «лесной амнистии» (№ 280-ФЗ от 29.07.2017), ссылаясь на статью 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Как правило, читая статьи о «лесной амнистии» обычный человек не понимает, почему в этих статьях авторы постоянно ссылаются то на 280-ФЗ от 29.07.2017 (о «лесной амнистии»), то на 218-ФЗ от 13.07.2015 г. («О государственной регистрации недвижимости». А все просто: именно 280-ФЗ от 29.07.2017 вносит изменение в 218-ФЗ от 13.07.2015 г. Т.е. закон о «лесной амнистии» вводит в закон «о госрегистрации» эту очень важную статью. Именно статья 60.2 федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 г. важна для собственников земельных участков, фактические границы которых, «накрыли» кадастровые границы земель Государственного лесного фонда. Т.е. сама «лесная амнистия» в настоящее время предусмотрена уже самим 218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» в его действующей на настоящий момент редакции.
Рассмотрим данную статью 60.2. 218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» подробнее.
Статья 60.2. Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, земельные участки, границы которых пересекаются с границами указанных земельных участков, государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ указанных земельных участков
(введена Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ)
«1. Если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.
2. Если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.
3. В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок».
Расшифруем каждый пункт этой статьи, говоря понятным (не юридическим) языком. Пункты 1 и 2 означают следующее, что если в Росреестр поступило Ваше заявление об учете границ Вашего земельного участка с приложенным к нему межевым планом Вашего земельного участка, и по данным этого межевого плана Ваш земельный участок пересекается с границами земель Государственного лесного фонда, такое пересечение не дает право государственному регистратору не осуществлять кадастровый учет границ, при условии, что право на Ваш земельный участок, или на Ваш дом, находящийся на этом участке, возникло и было зарегистрировано до 01.01.2016 г.
Пункт 3 означает, что изменения в границах участка земель Гослесфонда, которые необходимо внести в сведения Единого государственного реестра недвижимости, чтобы не было пересечения границ с Вашим земельным участком, Росреестр обязан вносить самостоятельно. Вы не должны оплачивать такие кадастровые работы и не должны подавать отдельных заявлений на эту тему. Также Ваш кадастровый инженер не должен вносить в межевой план на Ваш земельный участок сведения об измененных границах участка Гослесфонда. Если Росреестр требует такие сведения, эти требования неправомерны и это легко оспорить во внесудебном порядке.
Суд – не убежит: не надо торопиться идти в суд, не надо тратить лишние деньги («лесная амнистия» работает вне судебном порядке).
Будьте бдительны! Очень распространенной является следующая ситуация. Собственник земельного участка, расположенного на границе с лесом, обращается в организацию, занимающуюся кадастровыми работами, и заказывает изготовление межевого плана своего участка. После проведения геодезических измерений, когда выясняется факт, пересечения фактических границ участка заказчика, иной кадастровый инженер норовит отправить заказчика в суд с иском об установлении границ его земельного участка и внесении соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах участка Гослесфонда. Это неправильно!
Судебное решение в такой ситуации не требуется. Более того, судебные издержки (расходы на юриста и землеустроительную экспертизу) по такого рода делам достаточно велики. Если Вас в такой ситуации кадастровый инженер посылает в суд, напомните ему о существовании статьи 60.2 218-ФЗ от 13.07.2015 г., введенной 280-ФЗ от 29.07.2017 г. Если это ни о чем не скажет этому кадастровому инженеру, или он скажет, что данный закон де-юре существует, но фактически «не работает» (или плохо применяется конкретно в Московской области), ищите другого кадастрового инженера. Стоимость услуг кадастрового инженера, который знает, что такое лесная амнистия и как она работает, в любом случае будет меньше судебных издержек. Более того суд может просто отказать в принятии иска по причини существования закона «о лесной амнистии», ибо судебный порядок урегулирования не пройден пока нет решения Росреестра об отказе или приостановлении учета границ Вашего участка по причине пересечения с землями Гослесфонда.
Практика работы нашей компании показывает, что «лесная амнистия» в Московской области успешно применяется, поэтому гражданам необходимо знать и пользоваться предоставленными им этим законом возможностями.
Сроки «лесной амнистии» в Московской области
Следует подчеркнуть, что сроки «лесной амнистии» как в отдельно взятых регионах, так и в целом по стране действующим законодательством не установлены. То есть, какая либо конкретная дата, после которой граждане не смогут воспользоваться «лесной амнистией», законом не установлена. Соответственно в отличие от закона о «дачной амнистии», действие которого периодически наши законодатели продлевают, закон о «лесной амнистии» не нуждается в постоянном продлении срока своего действия. Сроки «лесной амнистии» пока не ограничены. Но это не означает, что «лесная амнистия» будет вечной. Законодательство может меняться. Поэтому правообладателям земельных участков граничащих с землями Государственного лесного фонда не следует откладывать оформление границ своих земельных участков на потом. В настоящее время «лесная амнистия» в Московской области идет полным ходом. У нашей компании есть большой опыт по оформлению межевых планов с применением «лесной амнистии».